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1.中国石油战略：我国是如何保卫我们的石油利益？

2.中国成为全球最大石油进口国，是否我们过度依赖进口？

3.中国石油和中国海油有什么区别？

4.石油很重要么？

中国石油战略：我国是如何保卫我们的石油利益？

一、

2018年过去了。

这一年，中国一共进口了4.619亿吨石油，连续两年成为世界最大石油进口国。

尤其在锦州和惠州两处石油战略储备基地，趁着11月国际原油价格大跌，大笔购入石油，更加大冲高了进口数据。

虽然到处都有电动车推进的消息，但我国石油消耗高峰在2028年左右才会到来，我们对石油的依赖还会持续非常长的时间。

格林斯潘说：石油是工业的血液。

中国毫不犹豫点了个赞。

二、

中国经济发展离不开石油，但中国已探明的石油储量才排在世界第13位，不含页岩油共有257亿桶，产油量也并不高，就算中国产油量高，以现在全球油价50美元左右的价格，我们的开采成本也不太划算。

（上图美国成本是35左右，但美国页岩油二叠纪成本低于25美元）

虽然中国石油产量1.9亿吨还能排在全球第五位，但大庆、胜利这样的老油田已经没多少储量，从2017年开始，中国进口石油占全年依存的72.3%，2018年占75%，预计到2020年，会占到80%，差不多成了一个完全依赖进口石油的国家。

保卫石油输入线，就是保卫中国经济的命脉。

在中国的进口石油列表里，2017年,前五大来源国是俄罗斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克和伊朗,进口份额占比分别为14.24%、12.43%、11.11%、8.78%和7.42%。在前十位石油进口来源国中,中国自8个国家的进口增幅达到了两位数,增长最快的是自俄罗斯和沙特阿拉伯的进口量,同比增幅分别为24.98%和28.90%。俄罗斯连续两年蝉联中国原油进口第一来源国。

（沿线国家是我国主要油气产品进口国）

中国每年总共从44个国家进口原油，其中中东地区9个、非洲地区14个、北里海地区3个、南美洲地区5个。

每年从这些国家进口的石油，主要运往中国的青岛、宁波、大连、湛江以及杭州海关,进口份额占比分别为28%、12%、11%、8%和7%。

那些在茫茫大洋上航行的巨型油轮的航线，像一根根细微的细管，不断给正在茁壮成长的中国经济，输入新鲜的血液。

如果你仔细留意我们宏大的图，你会发现，大多数我们的原油供应国，正好在我们的版图内。

（图，几乎将中国所有重要的石油进口国都覆盖了）

这就是我们常听说的：我们与沿线国家高度互补，互助互利，他们需要中国工业生产的产品，中国需要这些国家的原材料，同时，中国向这些国家给予经济援助，帮助这些国家经济发展，是互利互惠的宏大战略。

三、

太平洋另一边的美国，情况就要好得多了。

到了2018年，拥有页岩油技术的美国，产量已经超过沙特与俄罗斯，11月，美国已能做到日产1170万桶石油，超过俄罗斯的1140万桶每日和沙特的1063万桶，成为当今第一大产油国。

其中，美国，沙特，俄罗斯三国的石油总产量，已经超过欧佩克15国的总产量，已能左右全球经济起伏。

美国一年要消耗约10亿吨石油，是世界第二大石油进口国，主要进口加拿大（最重要），沙特，伊拉克，委内瑞拉，墨西哥的重质含硫油，他们的炼油厂从80年代开始主要炼这种油。

在页岩油技术不断进步的背景下，美国二叠纪页岩产量不断增加，美国的真实石油储量难以想像。

我国现有建成舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛国家石油储备洞库共9个国家石油储备基地，利用上述储备库及部分社会企业库容，储备原油3773万吨，在国际石油供给突然中断的情况下，中国的石油储备，也只够33天左右，这距离国际常用的90天的储备“安全线”有相当遥远的距离。

和其他经济大国相比，中国的石油储备相差更多，美国的石油储备高达6.65亿桶，足够150天的消费。

日本的经济规模只有中国的一半，但其石油储备还高于中国，有2.97亿桶，日本的日均石油消费水平为445.1万桶，其储备规模足够使用68天左右。

四、

为了保卫中国的石油安全，我们现在主要解决从两方面着手解决，一个叫绕开马六甲，另一个叫保卫南海。

马六甲海峡是世界16大咽喉水道之一。

中国经中东和非洲运输过来的石油，几乎都要经过马六甲海峡再进入中国（日本，印度也有90%的石油要经马六甲海峡）。

如果一旦发生战争，马六甲海峡被控制住，中国的石油安全将即刻被催毁，我们就只有33天的石油储备了。

一旦发生军事冲突，有敌对方封锁马六甲海峡，会对中国造成灾难性后果。

这也是我国为什么一直奋力发展海军，计划逐步建立数个航母战斗群及大型两栖部队的原因之一。

但现在美国海军实力之强，就是将全世界所有国家的海军全部堆在一起同美国血拼，大概也敌不过四分之一的美国海军，我们的海军还在缓慢成长中，因此，绕开马六甲海峡成为当务之急。

幸好在西边，我们有一个全地球最好的铁血盟友---巴基斯坦。

巴基斯坦的西边，有一片海岸线，离霍尔木兹海峡很近。

那里有一个深水良港，叫做瓜达尔港。

瓜达港是的重要节点，由中方出资建设，从瓜达尔港再建一条铁路或石油管道，直通中国新疆喀什，再从喀什到上海，也就2500公里了，省下了上万公里的海上运输路程。新疆、甘肃地区原来老油气田已经开采殆尽，但当地还有许多配套的炼油加工设备，从喀什接进石油，一方面节约了绕道马六甲的海路，另一方面直接把石油送到了加工厂，直接促进西部经济发展。

有了瓜达尔港，中东地区我们主要的供油国，沙特，伊朗，伊拉克三国的石油就可以源源不断地直接从巴基斯坦上岸，一路驶向喀什，再也不用经马六甲海峡，中国石油的陆上通道，就可以打通了。中国石油安全，也基本得到了保障。

不过目前中国运往瓜达尔的货物都是公路运输，虽然路程缩短，但成本比绕道马六甲海峡高几倍，要想实现经济效益，必须完善铁路、管道等运输设施，而中巴之间有高山阻隔，基础设施建设投资巨大，且需要时间。

而一旦瓜达尔港到喀什顺利对接，新加坡的经济就会受到很大的影响。

虽然巴基斯坦是我们的铁杆盟友，但我们也不能亏待巴铁，中方拥有瓜尔港40年经营权限，40年后将会送给巴基斯坦，在这40年里，中方拥有港口91%的利润，巴方拥有9%的利润，同时，中方在“中巴经济走廊”一共投资了560亿美元，为巴方创造大量就业机会。

如果说巴达尔港是我们的现在，而南海，则是我们石油安全的未来。

南海是被称作“第二个波斯湾”，其远景保守石油储量相当于中东地区的一半左右，超过了整个沙特阿拉伯的石油资源，尤其是南海南部的万安滩、曾母暗沙周围、礼乐滩盆地地区。

中国石油资源的勘探开发有很多不能尽如人意的障碍，最大的困难就在于海洋石油资源方面。

整个南海盆地群石油地质资源量约在230-300亿吨之间，天然气总地质资源量约为16万亿立方米，占我国油气总资源量的1/3，其中70%蕴藏于153.7万平方公里的深海区域。目前，我国海洋石油工业勘探开发的海上油田水深普遍小于300米，大于300米水深的油气勘探开发处于起步阶段。也就是说，现在开发南海的石油资源，为时尚早，还需要等待技术的成熟。

除了石油，中国南海可燃冰储量世界第一，相当于800亿吨油当量，南海的可燃冰可供开采量3000年，而中国现在领先世界的顶尖技术细分类里，就有可燃冰开采技术。

南海拥有这么丰富的资源，关系着我国能源未来的生命线，所以我们一直在努力建设一支强盛海军，保卫我们富饶的南海。

五、

除了巴基斯坦的瓜达尔港，中国还尝试在缅甸布局皎漂港。

皎漂港的优势是离中国陆地更近，运输成本更低，从皎漂港经铁路进入中国西南昆明，仅1500公里，昆明比喀什离内地可近多了，但去皎漂港还是要经印度洋，有可能为印度所制，所以中国也在斯里兰卡开始布局，在那里下了一步活棋。

缅甸内部政局不是太稳定，复杂多变，世界各国培植的势力暗流汹涌（我们平时新闻常看到出镜的果敢人，，罗兴亚等问题都是各国政治势力角逐的结果），没有比跟巴基斯坦合作来得放心。

（从皎漂港到中国西南地区陆地运输成本大大降低）

中国三年前曾中标皎漂港项目，当时中方跟缅方谈的股权比是85%与15%，缅甸不同意，耽搁了三年，一直到2018年11月8日，终于谈妥股权比为70%跟30%---按原先的股权配比，缅甸不需要出钱，现在涨到30%股权，缅甸需要注资，第一阶段投资13亿美元，整个项目预计花费72亿美元。

另外中国也有尝试泰国克拉运河的可能性，不过克拉运河离马六甲海峡太近，开通运河成本太高，海峡又容易被封锁，跟不经马六甲是换汤不换药，这个是下下策，同时如果泰国克拉运河一旦开通，新加坡将会衰落到任人宰割的地步，新加坡是小国大政治，会以倾国之力阻止泰国开挖克拉运河。

（克拉运河一旦开通，新加坡将迅速衰落）

大家有没有发现，无论是瓜达尔港，还是皎漂港，抑或是克拉运河，中国走的每一步棋都将伤及新加坡的核心利益，因此大家会看到一件非常奇怪的事情，以华裔为主的新加坡，却是最喜欢怼中国的国家---我身边去新加坡旅游的大批亲友都反应新加坡对华人不怎么友好。

六、

现在我们必须聊一聊，保卫我们石油生命线的中国海军，现在在世界上是什么水平。

由于过去亏欠海军太多，中国现在的江南造船厂，大连造船厂，沪东造船厂，武汉造船厂订单不断，堪称“疯狂”的造舰规模像下饺子一样生产各种军舰，一艘满载排水量超过3000吨的054A导弹护卫舰从铺设龙骨到建造完毕仅需不到一年的时间，强大、完备的工业体系为中国海军快速、大规模造舰提供了优越的条件。

自2012以来中国海军新舰入列或服役的数量不少于82艘，这个数量甚至超过了英国皇家海军的除去核潜艇与航母之外的所有舰船，足以碾压任何中等国家的海军。

虽然中国海军目前只拥有两艘航母，一艘辽宁舰已形成战斗力，首艘国产航母正在进行第二次海上试验，但传闻第三艘航母已在江南造船厂开工建造，第四艘航母已提上建造日程。中国还有导弹驱逐舰052D10艘，052C6艘，052B2艘，0522艘，051C2艘，9569艘，051B1艘，0516艘，护卫舰054A28艘0542艘，05641艘，053H310艘，登陆舰0714艘，07211艘123224艘核潜艇0946艘，0934艘，0923艘常规潜艇元级潜11艘，基洛级潜艇24艘，宋级潜艇17艘，明级潜艇8艘。

同时我国海军还有多艘舰艇下水或在建，例如：国产航空母舰已下水并进行了两次海试；055万吨大驱4艘下水；另有052D型导弹驱逐舰多艘下水或海试等等。

中国海军军费开支逐渐上升到俄国的2.5至3倍，中国海军整体实力超过俄国与法国，位居世界第二将成既定事实。

但是中国海军与美国海军的差距还非常大，美国海军一年军费是中国海军的四倍，我们舰艇虽多，但高科技方面还有很大距离，最悲观的预计是中国海军战力还不到美国海军一成。

七、

无论在陆地还是海上，中国都是呈现出积极的姿态，努力保卫中国经济的生命线，我们还会依赖石油进口非常长一段时间，因为石油，我们也被卷进了世界各地的地缘政治斗争，在新能源彻底普及前，我们依然会开港铺路，修舰强军，保卫南海，推进友国。

中国的崛起已不可阻挡。祝祖国日益强盛。

中国成为全球最大石油进口国，是否我们过度依赖进口？

中国的石油主要靠进口，对外依存度超过65%。对比之下，煤炭对外依存度只有5%。进口的主要原因在于中东石油质量好、开采成本低，加上运到中国的成本也便宜；而中国本土的石油品相不高、加工成本高，并不占优势。从经济层面说，国际贸易发挥比较优势，中东石油好价格低，就是该更多进口中东石油。就跟欧美国家依赖中国低廉价格劳动力一样的。依赖度大了，也会有人说，要是中国切断了劳动力供应，那该怎么办？美国人要不要用中国制造了？极端、战争风险有没有？当然有，核战争一打世界整体灭绝的风险都有。只是概率比较低。防范潜在风险，可能还是多渠道进口。除了中东沙特，还有俄罗斯、尼日利亚、委内瑞拉，自己的油田也可以作为备用。发展电动卡车、汽车也是方向，而且这一方向有迅速加快的趋势。能发电的东西就多了，中国石油储量不多，但煤炭极其丰富，能用至少一两百年。还有页岩气、可燃冰、核能、太阳能都能转化为电力使用。未来20年，如果电动汽车大面积普及，石油地位就大为下降了。

中国石油和中国海油有什么区别？

他们的责任不一样，中国石油是国内的石油公司，负责国内石油发展。

而中国海油主要负责海外开采石油天然气。

中国石油天然气股份有限公司（简称“中国石油”或“中石油”）是于1999年11月5日在中国石油天然气集团公司重组过程中按照根据《公司法》和《关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》成立的股份有限公司。

中国石油天然气股份有限公司是中国油气行业占主导地位的最大的油气生产和销售商，是国有企业，是中国销售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。

石油很重要么？

众所周知，石油关系着一国的安全与发展大局，因此，它既是一种意味着巨大财富的重要商品，又具有一般商品所没有的政治特性，能够造成国际斗争中的重大政治后果。在许多情况下，油气产品常被某些国家当作战略武器使用，以威慑或制约他国，达到某种经济的或政治的目的。

石油的政治后果首先表现为，石油消费量直接影响一国经济的发展速度。一般来说，在石油价格平稳的阶段，经济的增长与石油消费的增长成正比关系。这就是说，经济要获得一定程度的增长，必须以消费一定数量的石油作保证。在60年代到70年代初世界经济高速发展时期，石油消费与经济增长之间一般保持着1:1.5的比例关系。如果石油供应始终处于紧张状态，供不应求，势必成为遏制一国经济发展的“瓶颈”。和平与发展是当代世界的两大主题，经济增长对于多数国家来说都是最大的政治，所以就一个国家整体而言，石油对经济的遏制可以说是一种影响深远的政治后果。其次，石油还是一种重要的军事战略物资，在战时关系一国的生死存亡。因此，各国都尽可能地控制石油资源，谁掌握了石油的控制权，谁就掌握了战争的主动。第二次世界大战中，日本攫取东南亚的石油资源，入侵苏联打算夺取高加索的油田，他们都企图通过控制石油资源来主导战争。从这一角度看，石油的直接政治后果更是显而易见的。

由于上述原因，石油在国际关系运作中常常被用来作为达到一定政治目的的手段，造成许多直接间接的政治后果。“石油禁运”便是其一。“石油禁运”可以是产油国对消费国采取的，也可以是某些国家或国际组织对另一些国家实行的。在第四次中东战争中，为迫使以色列从阿拉伯被占领土上撤军，1973年10月阿拉伯产油国采取了减少石油产量和对美国、荷兰等国的石油禁运。这次行动产生了效果。在阿拉伯产油国实行石油禁运期间，欧共体国家为保证取得石油供应，于1973年11月6日发表声明，这些国家的外交部长要求“在中东实现公正持久的和平”，提出“以色列必须结束1967年冲突以来的领土占领；……承认在建立公正持久的和平时，必须考虑巴勒斯坦人的合法权利。”再如，联合国为反对南非种族主义而对南非实行石油禁运。而且，石油还是促使某些国家结盟的主要原因。如，北美自由贸易区的建立，其中原因之一就是由于美国看中了加拿大、墨西哥丰富的石油资源。据报道，美国1989年底的5.8亿桶的战略石油储备中，3.88亿桶含硫原油绝大部分来自于墨西哥。而且，美国1992年进口原油38820万吨，其中5190万吨是由加拿大进口的，从中东进口的数量为8830万吨。可见，美国从中东进口的原油仅比从加拿大进口原油多3640万吨。显然，美国建立此自由贸易区，可以在自己的后院解决相当数量的石油供应问题，以减轻对不安全的中东地区石油的依赖。

由于石油与经济发展、社会安定及国家安全密切相关，所以西方国家都把建立石油战略储备和保障石油供应安全放在国家战略的重要地位。这是因为西方国家大都是石油进口国，特别是对危机四伏的中东地区的石油依赖程度很深。据美国能源部统计，自1950年以来，由于中东地区的各种政治、经济事件而造成的不同程度石油供应中断大约有15次。第一次石油危机后，经合组织成员国都纷纷开始建立大量石油储备，确立了自己的应急能源储备体系。这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。

战略石油储备的作用归纳起来可以有以下三方面：(1)保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作。(2)稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。在1990年，国际能源机构成员国的战略石油储备能维持96天的消费。这么大的储备量和库存量随时都可以被抛售到国际市场上抑制油价的上升。正如西方报刊所评论的那样，尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量，而在于遏制油价的上涨。(3)威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间。同时还可使潜在对手认识到这种储备能在相当长时间内起到石油供应的保护作用，在作出使用“石油武器”的决策时，不得不顾及可能给自己的石油收入所带来的无法承受的损失。

在这方面，中国目前面临的局面却是十分严峻的。中国目前当年产出的石油基本上都是当年消费，由于国民经济增长的速度很快，石油供应始终处于紧张状态，短缺的部分一般是通过减少石油出口和增加石油进口弥补。近几年来，原油出口量连年递减，而进口量逐年上升，到1993年原油的净出口量已经只有378.24万吨。而成品油进口量由1991年的800万吨增加到1740万吨，出口量则由466万吨减至370万吨。从这一年起，中国成为石油净进口国已成定局，已经在一定程度上形成了对国际石油市场的依赖。在这种情况下，中国除了一些石油和石化企业拥有总共一两千万立方米容量的生产周转性储油罐以外，严格意义上的国家战略石油储备尚属空白。所以，中国的石油战略储备问题的筹划与实施必须提上日程。

从西方战略石油储备所得到的启示

70年代先后发生了两次世界性的石油危机，在西方引起了极大震动。危机过后，西方各石油消费大国纷纷开始建立自己的战略石油储备。到1992年3月底，经合组织(OECD)共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天；其中美国储备20170万吨，可消费94天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；另外法国也拥有储备4230万吨，可消费116天。这一庞大的石油储备，大约相当于世界年石油消费总量的1／6，经合组织消费量的1／4或进口量的1／2。

美国是世界上的头号经济大国和军事大国，也是最大的石油消费国，鉴于石油的安全供应事关重大，所以美国石油政策的制订非常重视国家石油供应的充足与安全，特别是军事用途的石油供应，给予极高的重视。美国从1912年到20年代中期就在国会中陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。迄今这些地区的矿藏仍在美国国家严格控制之下。

美国自1975年由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。1977年进行了第一次政府购买。大规模的采购则是从80年代初开始的。1978-1980年美国的石油储备维持在1亿桶。1981年则猛增到2亿桶，这主要是由于第二次石油危机的爆发，市场供应趋于紧张，油价看涨，西方因恐慌心理疯狂抢购库存油，美国也不例外。尽管当时油价很高，1981年美国购进的战略石油储备仍高达每天33.6万桶。1982年战略石油储备上升到3亿桶，到1990年接近5.9亿桶。美国是现今世界上最大的石油储备国，其储备总量占经合组织国家政府战略石油储备总量的60%。目前已达到6亿桶。

海湾危机期间，美国的战略石油储备经受了真正的考验，发挥了很大的作用。自1991年1月17日海湾战争爆发后，虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨，如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中，油价由每桶32美元涨到35美元，但在这之后，油价立即全面下跌。1月18日，布伦特原油收盘价格跌到每桶18.20美元，处于1990年8月2日以来的最低水平。到海湾战争结束时，油价为每桶21美元上下，约比开战前低10美元。海湾战争之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨，主要原因是美国动用了战略石油储备及其它有效的配合措施。1月16日，布什批准动用美国战略石油储备，从近6亿桶的战略石油储备中，每天向市场投放112万桶，若按1990年上半年每天消费1765.5万桶计算，美国已有的战略石油储备可供全国消费34天左右。而且，国际能源机构(IEA)也积极配合。截止1990年底，国际能源机构成员国石油储备高达36亿桶，可供消费96天。1月11日，国际能源机构宣布，一旦海湾爆发战争，该机构将每天向国际石油市场投放250万桶石油。这些行动，对消除市场供应可能中断的心理恐慌，起了巨大的镇静作用。另外，美国政府还采取了其它措施，诸如，请各大石油公司在战争期间将石油价格冻结在战前水平，派能源部长沃特金斯专程去沙特阿拉伯和阿联酋寻求弥补石油供应的缺口。为弥补伊拉克、科威特400万桶／日的缺额，欧佩克决议暂时中止其配额生产体制，其成员国可根据市场需要自行增加产量，实际欧佩克后来增加的原油产量超过了这个400万桶／日的需求缺口。这些措施特别是动用战略石油储备起到了稳定市场供应，稳定人心和平抑市场原油价格的作用。目前，美国的石油进口仍在增加，预计到2000年进口石油将占到美国石油供应量的67%。为应付由此而带来的风险，1989年美国参议院决定，拟将战略石油储备目标提高到10亿桶，于2000年完成。由此看来，战略石油储备的作用已得到美国政府的认可，并已成为美国政府对付石油危机的一张王牌。

日本是仅次于美国的第二大能源消费国，其石油消费量在1994年占能源总消费量的56.3%，其中99.7%的石油依赖进口。而且，日本进口的石油中77.3%(1989年)来自政局难以稳定的中东地区，这就意味着日本的石油供应体系直接受到围绕石油而形成的国际动荡的影响。因此，保证大量石油的稳定持续供应，以满足国内需求，对于日本来说是一项相当艰巨的任务。为此，日本采取鼓励私营公司进行石油的勘探与开发活动，加强与产油国的联系，实现石油供应来源的多样化等措施。此外，具有同等重要作用的是，建立充足的石油储备，以应付可能出现的危急状态。

日本的战略石油储备体系，包括公司储备和政府储备，与美国不同，日本更重视公司储备而不是政府储备。日本的公司储备指私营公司的储备和液化石油天然气进口商的储备。从1972年，日本的石油公司开始进行石油储备活动，截止到1995年3月底，公司石油储备约为4540万立方米。同时，日本的政府石油储备也不少，1995年3月底，大约为4500万立方米。总储备量相当于157天的消费量。另外，与美国相比，日本除储备石油外，还建立了液化石油气的储备。1981-1988年液化石油气储备已能保证50天的消费水平。

西方战略石油储备的做法充分说明，鉴于石油是这样一种具有政治特性的特殊商品，是一种事关国家发展与安全的战略物资，所以一个国家石油经济的发展，一方面要追求经济效益最大化的目标，但另一方面，经济效益最大化并不是一国石油业的唯一目标。石油行业的决策和管理者以及政府官员在考虑石油问题时，必须既有经济头脑，又有政治头脑。中国战略石油储备问题的筹划与解决，既应遵循经济规律的要从实际出发对我国战略石油储备问题的若干思考.

随着进口石油的不断增长，中国对进口原油的依赖程度正不断提高，石油的安全供应问题逐渐突出。据中科院能源所预测，到2000年，中国年需原油2亿吨左右，而国内年生产能力预计为1.65-1.75亿吨，缺口近2500-3500万吨。这更强调了中国建立战略石油储备的重要性和紧迫性。能源经理人讯 一、最根本的保障措施是重视和增加勘探投入，拥有充足的石油资源储备

拥有充足的石油资源储备比储存石油更安全、保险。首先，勘探投入减少必然导致对外来石油依赖程度的提高。1986年，国际原油价格暴跌给西方石油消费国经济带来了巨大的利益，其石油进口费用大大减少，通胀率下降，经济增长率上升。但低油价实际上打击了西方国家的石油业，勘探投入减少。西方大石油公司1986年的石油勘探开发投资比1985年减少约30%，其中美国减少了近40%。1986年底，全世界在用钻机数目约为2200台，比1985年底的3500台下降了37%左右。美国在用钻机数量下降幅度最大，1987年降到了第二次世界大战以前的水平。随着经济增长和石油勘探投资减少，西方国家对进口石油依赖加深了，美国原油消费量40%以上依赖进口。其次，对外依赖加深，必将造成石油供应风险程度更高。世界上目前约有1000万桶／日的剩余原油生产能力，原油的实际供给量也大大超过需求量。若简单地从数量上分析，2000年以前是不会发生原油供应危机的。但不容忽视的是，这1000万桶／日的剩余生产能力几乎全部掌握在欧佩克手中，其中70%在中东地区，而恰恰是该地区政治风险之高可谓世界之最。1973-1974年和1978-1979年两次“石油危机”给西方石油进口国的经济造成了严重损失和国际政治风云的动荡混乱，这两次危机的发源地就在中东及波斯湾地区。有鉴于此，为减少对中东石油的依赖，防止该地区突然中断石油供应给国家造成危害，美国等国家采取一系列能源保障措施，其中很重要的一条就是：增加石油投资，更多地拥有资源储量。例如，英国和挪威扩大北海石油勘探规模。日本一方面利用日元升值油价下跌的机会从别国购买石油资源储量；另一方面与拥有资源的国家合作开发石油，企图从中取得一定量的产品支配权。日本1988年在石油勘探开发上投资15亿美元，几乎是1980年的两倍。美国政府为了增加石油储量也增加了勘探开发投资，投资地区不是仅局限于国内，还将大量资本投向国外石油前景良好地区，如加拿大和北海地区及一些发展中国家。

所以说，中国石油安全供应的根本保证应是立足于中国石油勘探开发力量的发展上，鼓励中国石油企业参与国内和国际石油资源合作，寻找并拥有更多的石油资源，这样石油供应的安全才有可靠的保障。

二、尽快建立充足的战略石油储备

尽管拥有充足的石油资源储量是最可靠的根本保证，但是，将石油购买来并贮藏起来，建立应急石油储备则不失为一种更快捷有效的安全供应石油的方式。这已为美国、日本等国家的实践所证实。

以中国成为石油净进口国的1993年为例，这一年的原油和成品油进口总量达到3305.21万吨，而原油和成品油出口总量是2313.45万吨，原油进口量约占年原油总产量的11%。虽然这个比例与同一年的美国(40%)和日本(99.7%)相比要低得多，但由于中国经济增长速度快，对石油的需求也在大幅度增加。据日本专家预测，到2000年，中国的石油需求为403.84万桶／日，石油产量为309.4万桶／日，则石油净进口量约95万桶／日，相当于每年进口原油4730万吨(1吨=7.33桶，1年以365天计)。进口原油约占需求的24%。由此看来，中国对石油进口的依赖程度很快就将翻一番。而且，在中国的原油进口结构中，进口中东原油的比例几年来一直保持在40%左右，预计今后对不稳定的中东地区原油进口量将会继续增多。因此，石油供应的风险也将会进一步增大。另外，还要考虑到，美国拥有强大的海空军力量，可以用来保护其海外石油供给途径的畅通无阻，而中国尚无这样的凭借；日本在国际政治舞台上表现得原则性不足，灵活有余，苦苦谋求政治、外交大国地位而不得，一个重要原因就是其石油供应线极为脆弱，经常陷入有求于人惶恐不安的境地，中国决不能等到出现这样严重局面时才重视战略石油储备问题。综上所述，中国战略石油储备的建立，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。有一种意见认为，鉴于中国是一个发展中国家，经费难以筹措，所以国家战略石油储备问题可以等到2000年以后再考虑。这显然是一种只计较经济利益得失，而缺乏政治眼光的片面看法。能源经理人讯 三、建立适合中国国情的战略石油储备

中国的国家战略石油储备，当然应该适应中国的具体政治经济情况，服从国家发展与安全及对外斗争的需要。仅就笔者考虑所及，具体的应注意如下几点：

1，中国战略石油储备，应以原油为主

这首先是出于安全方面的考虑，原油比其他任何油品及天然气都易于运输和储存；另一方面是考虑到进口原油在国内加工，有较好的经济效益，而且还可以充分利用中国的原油加工能力。另外，液化天然气的储备随着经济的发展也会逐步建立。这是因为液化天然气在环境保护的要求下需求量将增加，尤其是中国东南沿海地区，经济发展速度最快且能源极其缺乏，它与亚洲液化天然气出口大国印度尼西亚相距不远，那么，在中国炼油厂北多南少的分布特点下，进口一些液化天然气并储存起来的趋势有可能形成。但是，中国天然气资源丰富。1994年12月4日人民日报报道，中国南海西部海域发现一个天然气资源异常丰富的大气区，总资源量达13.44万亿立方米，约占全国天然气总资源量1／3。其中，可开发的经济资源量约为2.5-3万亿立方米。随着天然气生产的进一步发展，天然气产量将有大幅度增长，因此，中国的液化天然气储备只能是原油储备的补充，天然气储备的量将不会太大。

2，中国战略石油的储存应分散布局、方式多样化

这也是出于安全的考虑并适应中国油田分布广泛以及便于储存运输并尽量节省费用的需要。战略石油储备主要是为了对付包括战争在内的突发事件，所以把储存地点分散布局，可以最大限度地减少袭击、破坏和自然灾害所造成的损失；加之中国地域辽阔，东西南北中皆有油田和石油加工企业，战略石油储备的分散布局，可以因地制宜，就近使用生产或进口的石油建立储备，方便石油的加工、运输以及紧急情况时的调动和使用，提高安全可靠性，并节省各项费用。同样，储存石油的方式也应该根据不同情况，采取不同的方式。如在山区可以利用地形建立岩洞储存，在沙漠地区可以建设地下或地面罐、池储存，在海湖水面可以建立浮动式船、罐储存，这样可以兼顾安全可靠与经济方便两方面的要求。能源经理人讯 3，中国战略石油储备的费用应以政府为主多渠道筹集

在建立战略石油储备的费用问题上，日美两国采取了不同的办法。美国主要是通过政府购买。为此，美国政府至1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中购买原油用了160亿，其余30亿用于设施建设。在美国财政赤字和贸易赤字居高不下的情况下，经费显然是一个很大的问题。而日本要维持其战略石油储备也需要大量的资金和维修费用。特别是日本私营石油公司的储备，如果得不到政府的大力支持，也是难以维持的。日本主要采取的办法，一是日本石油公团为私营公司购买储备用油提供低息贷款；二是日本开发银行和冲绳开发财团为储备设施建设项目提供低息贷款。这些措施促进了石油公司石油储备的建设。为解决战略石油储备建设的经费问题，近几年美国国会的某些议员提出了新的办法。如1991年2月的一份议案，要求原油和油品进口者无偿提供相当于他们进口总数的9%作为战略石油储备，或给国防部作为“石油保险费”。这9%将足以满足国防部所需，并可以22万桶／日的速度充填战略石油储备，使储备总量在5年中由5.9亿桶扩充到10亿桶。但美国政府由于各种原因并未采纳这个建议。

根据目前的情况，中国战略石油储备的费用来源应以政府拨款为主，政府和“民间”多方面多渠道筹集。首先，如果战略石油储备问题能够被当作关系中国安全与发展大局的要务，象国防那样居于国家重大战略地位，那么由中央政府拨出专款进行石油储备，应是顺理成章不成问题的。所以，政府在建立中国战略石油储备过程中应该也能够发挥主干作用。其次，在市场经济发展和完善的条件下，石油企业在生产和销售上有了相当的自主权，为了提高经济效益，满足市场对原油及油品的需求，石油企业在储存石油方面的积极性将不断提高。这样，就为建立“民间”企业的石油储备奠定了基础，中国各石油企业在建立战略石油储备问题上是可以大有作为的。再次，为了充分发挥政府与“民间”企业两方面的作用，借鉴美日等国的做法，国家应在建设战略石油储备上制订一些优惠措施。例如，对石油企业建设储油设施的工程项目给予低息贷款；同时，对进口石油按一定比例征收“石油进口保险费”，将这部分石油集中起来建立政府战略石油储备。征收“石油进口保险费”应注意征收的比例不能太高。比例定得适当，不至于给进口石油的企业造成过重的负担。另外，笔者初步考虑，中国石油天然气总公司(CNPC)作为一个重要的国家石油公司，在建立中国战略石油储备中一身二任，既是国家战略石油储备的直接承建着，又是自身商业石油储备的积极筹建者。所以中国石油天然气总公司应该遵循国家的政治、经济需要和自身的商业利益的双重原则，积极进行战略石油储备的有关运作。